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減負(fù)效果顯現(xiàn)、試點(diǎn)好過(guò)預(yù)期、范圍繼續(xù)擴(kuò)大——這是財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局近日在南京召開(kāi)的“擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)”工作座談會(huì)上傳出的消息。

自今年1月1日上海率先啟動(dòng)改革以來(lái)，國(guó)內(nèi)約有71萬(wàn)家企業(yè)納入“營(yíng)改增”；隨著12月1日天津、浙江、湖北和寧波啟動(dòng)試點(diǎn)，會(huì)再有約20萬(wàn)戶企業(yè)進(jìn)入。

消除營(yíng)業(yè)稅重復(fù)征稅的弊端是“營(yíng)改增”的主要效果之一，會(huì)上披露的數(shù)據(jù)顯示，上海1-10月減收225億元，北京市2個(gè)月來(lái)減收25億元。

江蘇自10月1日開(kāi)始試點(diǎn)，目前已有13.39萬(wàn)戶企業(yè)經(jīng)確認(rèn)后納入試點(diǎn)范圍，其中一般納稅人2.54萬(wàn)戶，占18.97%；小規(guī)模納稅人10.85萬(wàn)戶，占81.03%。

江蘇省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)黃小平告訴本報(bào)，超過(guò)90%的試點(diǎn)企業(yè)改革后稅負(fù)降低，減少全省財(cái)力約100億元，但改革后稅負(fù)有所增加的企業(yè)占比少于10%。由于江蘇是以省為單位開(kāi)展“營(yíng)改增”試點(diǎn)的第一家，因此相對(duì)上海有著更重要的借鑒意義。

如何看待部分企業(yè)稅負(fù)的增加？黃小平對(duì)此解釋，一般納稅人的稅負(fù)受進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣規(guī)模的影響較大，有企業(yè)在試點(diǎn)初期由于購(gòu)置或更新固定資產(chǎn)較少，會(huì)導(dǎo)致短期內(nèi)稅負(fù)有所增加。但是，當(dāng)其購(gòu)置或更新固定資產(chǎn)時(shí)，稅負(fù)會(huì)出現(xiàn)下降。

“因此，不能從短期內(nèi)看待企業(yè)稅負(fù)水平的變化，要結(jié)合企業(yè)成本構(gòu)成、發(fā)展階段、固定資產(chǎn)更新周期等因素進(jìn)行全面分析。”黃表示。

這也意味著，要享受到改革帶來(lái)的優(yōu)惠，其前提是企業(yè)要必須先自掏腰包投入一大筆資金。

好消息是，對(duì)小規(guī)模納稅人而言，“營(yíng)改增”后實(shí)行3%的征收率，比原先服務(wù)業(yè)5%的營(yíng)業(yè)稅稅率要低，且對(duì)其從稅務(wù)機(jī)關(guān)代開(kāi)的增值稅專用發(fā)票，下游企業(yè)可以抵扣，有益之處較為明顯。本報(bào)獲悉，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)胡怡建教授在江蘇省財(cái)政廳的一次講座上表示，1-5月上海營(yíng)改增企業(yè)交稅84億，減稅9.14億，減稅的幅度約是10%。

根據(jù)江蘇省的改革精神，“營(yíng)改增”減收的100億元將由各級(jí)財(cái)政自我消化、尋求平衡。對(duì)于確因改革增負(fù)的企業(yè)，經(jīng)財(cái)稅部門核實(shí)后對(duì)其實(shí)施財(cái)政專項(xiàng)資金等財(cái)政扶持政策。

黃小平表示，“營(yíng)改增”實(shí)施中明確的“分級(jí)負(fù)擔(dān)”原則，即試點(diǎn)企業(yè)的增負(fù)按現(xiàn)行財(cái)政體制來(lái)負(fù)擔(dān)：增負(fù)企業(yè)改征增值稅后繳歸省級(jí)的，由省級(jí)負(fù)責(zé)處理；改征增值稅繳歸市縣的，由市縣負(fù)責(zé)處理。

不過(guò)，這次南京會(huì)議上傳遞的并不都是好消息。據(jù)本報(bào)了解，由于各地（市）縣的政府扶持政策尚未全部出臺(tái)，并且如何扶持更沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致部分地區(qū)先行試點(diǎn)的運(yùn)輸企業(yè)仍未開(kāi)具增值稅票。

另一個(gè)對(duì)地方會(huì)產(chǎn)生較大影響的現(xiàn)象是，由于“營(yíng)改增”在設(shè)計(jì)上是“促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場(chǎng)細(xì)分和分工協(xié)作，完整和延伸二三產(chǎn)業(yè)增值稅抵扣鏈條，以此促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型”，但對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣市而言，會(huì)導(dǎo)致企業(yè)在注冊(cè)時(shí)向上海等更加集中。

此外，有地方參會(huì)人士坦言，實(shí)踐中交通運(yùn)輸業(yè)和物流服務(wù)業(yè)未有明確劃分，本質(zhì)上屬于同一個(gè)行業(yè)但在改革中執(zhí)行的稅率卻相差較大。記者獲悉，本次會(huì)議還對(duì)實(shí)行垂直管理的金融保險(xiǎn)業(yè)等如何推廣“營(yíng)改增”進(jìn)行了初步討論，財(cái)政部則建議地方可先行測(cè)算。

本次會(huì)議冠以“擴(kuò)大試點(diǎn)”名義，有12個(gè)省、直轄市和計(jì)劃單列市參加，財(cái)政部副部長(zhǎng)王軍在會(huì)上指出，營(yíng)改增不僅是結(jié)構(gòu)性減稅，更是財(cái)稅制度的重大創(chuàng)新。根據(jù)國(guó)務(wù)院規(guī)定，已要求全國(guó)推廣“營(yíng)改增”，有參會(huì)人士向本報(bào)分析，這一時(shí)間表會(huì)在2013年“兩會(huì)”期間明確。